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国土资源简报
苏州市国土资源局 第一期（总第87期）
高新区（虎丘）分局编制 2010年1月15日
本 期 目 录
【信息快报】
国土分局召开专题会议加强对区域内擅自改变土地用途等违法行为的查处力度
用足用好“省挂钩”政策 积极支持苏州西部生态城建设
【工作动态】
高新区（虎丘）国土分局部署一月重点工作
求实创新 做好领导接待日服务
市局检查组赴高新区考核、督查国土资源执法监察工作
我局认真传达贯彻全市国土资源信访工作目标管理考核会议精神
【特别关注】
房地产再出新政 成败在于执行力
国土部：实施房地产用地调控完全有保障
收回闲置地不能失之手软
国土部催促土地开发 再晒多宗地王
“负总责”要落到实处
【土地资讯】
简讯三则
国土分局召开专题会议加强对区域内
擅自改变土地用途等违法行为的查处力度
2009年12月29日上午，苏州市国土资源局党组成员、副局长兼高新区（虎丘）分局党组书记、局长周伟苠召集分局分管利用、监察和纪检的分管领导及相关处室负责人召开了业务专题会议，要求加强对区域内擅自改变土地用途等违法行为的查处力度，并就如何依法依规、堵疏结合，处理和完善好违法用地进行了工作布置。
2009年，国土分局加强对区域内擅自改变土地用途的管理，对区域内部分擅自改变土地用途的单位和个人发出了《整改通知》，责成纠正违法行为，及时整改，并对区域内有关单位和土地使用者发出了《关于重申坚决禁止各类擅自改变土地用途的通知》，要求各用地单位规范用地，严格按照批准用途使用土地。此次会议再次要求加强违法用地查处力度，同时加强与相关职能部门的沟通协作，形成合力，在全区范围内对违法用地尤其是擅自改变土地用途现象保持高压态势，采取堵疏结合的方法，杜绝新的擅自改变土地用途现象发生。
又讯：12月31日上午，周伟苠局长再次主持召开了国土分局专题业务会议。会议对关于新老商品房分割登记操作模式和落实市政府办文单精神进行了研究布置。
（办公室）
用足用好“省挂钩”政策 积极支持苏州西部生态城建设
1月8日下午，苏州市国土资源局党组成员、副局长,苏州西部生态城副总指挥周伟苠邀请高新区管委会副主任陈启元，苏州西部生态城张文彪总指挥，邢文龙、邓小兵、纪向群副总指挥，会同科技城管委会、财政局、国土分局、浒墅关镇、通安镇、东渚镇、镇湖街道和新浒公司相关负责人，就2008年度高新区城乡建设用地增减挂钩（“省挂钩”）工作及西部生态城发展过程中涉及的土地问题进行了座谈、研究。
近年来，土地管理形势日趋严峻，供需矛盾突出，用地指标十分紧张。在省、市国土部门的大力支持下，国土分局积极会同浒墅关镇、通安镇、东渚镇、镇湖街道和科技城管委会破难题，保发展，充分挖掘土地资源潜力，申报了高新区2008年度城乡建设用地增减挂钩项目。经过一年的实施，完成了项目拆旧区的土地复垦任务，经苏州市国土资源局和江苏省国土资源厅的验收和抽查，确认新增农用地指标面积为421.59亩。会议对“省挂钩”周转指标的使用、挂钩建新区的确定、西部生态城有关建设项目用地等事宜进行了研究并达成了共识，明确“省挂钩”产生的周转指标原则上仍应由产生指标的镇（街道）和科技城在批准的建新区范围内使用。为积极保障西部生态城开发建设的顺利进行，国土分局主要领导就该区域建新区的调整事宜多次向省国土资源厅有关领导进行了汇报、沟通，取得了省厅领导的理解和支持，基于此，会议明确了东渚镇和镇湖街道产生的挂钩指标由西部生态城指挥部根据规划统筹使用的意见。
国土分局将积极配合编制单位调整建新区规划方案，做好与市国土局和省国土厅的衔接及上报审批工作，用足用好各项政策，积极支持苏州西部生态城建设。
（耕保规划处）
高新区（虎丘）国土分局部署一月重点工作
1月4日上午，苏州市国土资源局党组成员、副局长兼高新区（虎丘）分局党组书记、局长周伟苠主持召开了苏州市国土资源局高新区（虎丘）分局一月份办公会议。会议总结了去年十二月份全局已完成的工作，并对一月份全局工作重点作了布置：
1、召开分局年度总结动员大会,总结经验，表彰先进，寻找差距，明确2010年的工作目标、任务和思路。2、积极跟踪已上报省厅的第6批次征地材料的审批进程，尽快取得征地批文。3、加快《规划大纲》的市、省两级审查工作，认真做好下一阶段的相关工作。4、加强房地产新政宣传，配合市储备中心做好09年第四期经营性用地上市交易工作，并做好第三期经营性用地上市地块出让金催缴工作；对已上市经营性地块进行清理，及时做好个别地块遗留问题的处置工作；加快动迁房的上市准备工作。5、积极跟踪已报批的8宗挂牌出让工业地块公告进程，配合市局用地处做好地块现场踏勘，协助市交易中心做好挂牌出让工作。及时规范组织拟挂牌出让工业项目地块材料、编制公开交易方案和做好报批工作。6、在管委会确定2008年度“省挂钩”建新区用地项目后，认真做好建新区的规划调整方案。做好2009年度“省挂钩”拆旧区市局的验收工作。做好“市置换”用地项目的置换用地材料组织和申报工作。7、继续开展工程建设领域专项治理，配合做好高新区工程建设领域突出问题排查工作。8、继续做好二次调查和城镇地籍调查相关工作。做好土地年度变更调查、标准时点统一更新和城镇地籍汇总数据的上报工作。9、按照国土部、监察部通知精神，认真组织开展对2007年10月1日至2009年10月31日发现的未报即用违法用地的清查整改。10、继续跟踪土地“十日清查行动”中上报的土地违法项目的整改查处落实，及时上报进展情况，对6宗已立案的违法用地项目，催缴罚款到位，争取结案。11、继续做好全区土地执法监察动态巡查工作；根据市局新的执法监察巡查工作实施办法，制定分局相应办法。12、认真做好节前上级部门的汇报、沟通和联络工作，加强党风廉政建设，严防“节日病”。
会议要求各部门认真总结全年工作，不仅要对照工作目标任务进行纵向比较，还要与其他兄弟市（区）国土部门进行横向比较，努力寻找差距，查找存在问题，认真研究对策。在新的一年进一步振奋精神，努力工作，全面提升工作质量和效率。
（办公室）
求实创新 做好领导接待日服务
在1月5日今年国土分局第一个领导接待日上，分局分管用地、地籍和监察的局领导共同坐阵，各处室相关人员积极参与，从解决实际问题出发，对有关乡镇和企业办事人员提出的具体土地问题进行了一一会商处理，取得了较好的效果。
接待日上，分局领导和相关处室人员对浒墅关镇提出的有关惠丰家园（动迁房）土地分割办证事宜、浒墅关镇老镇改造涉及的土地问题和邓尉路苏高新集团公司（新浒公司）建设的商业地块抵押事宜进行认真分析和研究后，当场落实了地籍登记处牵头处理好关系民生的动迁房土地分割登记和邓蔚路项目土地抵押手续的办理；明确要求在浒墅关镇摸清原红叶造纸厂、运河拓宽范围内老镇住宅区权属的情况下，进一步研究办理置换依据和可操作性。对出口加工区土地证延期事宜，分局分管领导当即作出了答复意见，要求用地单位及时完成剩余工程建设，并由地籍登记处根据建设情况及时受理延期审批手续。前来咨询的乡镇干部和企业办事人员对相关答复均感到满意。
国土分局领导接待日制度从去年5月建立以来，切切实实的为基层单位和群众处理了一大批土地问题，得到了基层单位和群众的称赞。国土分局将继续做好领导接待日工作，不断求实创新，更好的服务于社会。
（胡蔚）
市局检查组赴高新区考核、督查国土资源执法监察工作
2009年12月31日，苏州市国土资源局副局长焦红萱率国土资源执法监察检查组对我局09年度开展国土资源执法监察工作情况进行年度考核，并对第四季度土地执法监察动态巡查工作进行检查。
检查组首先听取了我局对09年度国土资源执法监察工作及第四季度动态巡查工作的汇报，仔细询问了高新区土地“十日清查行动”违法用地查处整改、土地违法行为的发现与查处以及新建、在建项目用地等基本情况，并认真对照考核评分表，查看台帐，对我局国土资源执法监察组织保障、巡查工作、监察成效和奖惩措施等方面进行了考核。之后，检查组随机抽查了城区支局和浒墅关支局，对基层支局09年度国土资源执法监察工作进行了认真的检查、考核，并对部分新建、在建项目用地的合法性和建设用地挂牌公示情况进行了实地察看。检查组对我局09年国土资源执法监察工作的落实和执行情况以及第四季度土地执法监察动态巡查工作表示肯定，认为分局在执法监察制度、台帐建设等方面与上年相比，取得了很大进步。
检查考核前，我局积极做好相关迎检工作。在各支局自查考核的基础上，组织各支局相互检查台帐、互评打分，分局在自查的同时，由支局对照考核评分表，进行测评。通过开展互查、座谈，发现存在问题，取长补短，进一步完善了台帐，提高了执法监察水平。
面临当前区域内国土资源执法监察严峻的形势，我局将继续以创建“土地执法模范区”为抓手，对市局检查组提出的不足之处进行整改，进一步完善执法监察基础工作，加强土地执法监察动态巡查工作，避免各类违法用地现象的发生。
（小黄）
我局认真传达贯彻全市国土资源信访工作
目标管理考核会议精神
1月12日至13日，2009年度全市国土资源信访工作目标管理考核会议在昆山召开，苏州市国土资源局副局长焦红萱、副调研员羊国新出席会议并作了重要讲话，各市、区局负责信访工作人员参加了会议。
会议传达了省厅党组成员、纪检组长陈茹华在全省“土地执法模范县（市、区）”创建工作座谈会上关于信访工作的讲话精神，总结了09年全市国土资源信访工作，通报了“12336”国土资源违法举报电话工作情况，各市（区）局交流、座谈了各地信访工作情况。市局检查组集中对各市（区）局09年度的信访工作进行了目标管理考核。
2009年，我局切实加强国土资源信访工作，建立了分局领导接待日制度，开通了12336国土资源违法举报电话，不断拓宽信访渠道，及时化解矛盾纠纷。进一步健全信访工作机制，在信访事项规范处理、信访基础及业务建设等方面取得了显著进步。市局检查组对我局2009年的信访工作表示肯定，并希望能够加强国土资源信访法律法规及相关规定的学习，进一步规范结案，减少案件报结后因同一问题发生的重复信访；在违法用地举报方面，应善于从源头化解矛盾，把违法用地现象遏制在萌芽状态。
我局及时传达了市局会议精神，并将从开展矛盾纠纷排查、完善工作制度、强化对违法用地类信访的重点跟踪、加强国土资源法律法规宣传培训等方面下功夫，进一步做好信访工作，落实“三查”制度——查明、查处、查结，为区域的和谐稳定发展做出贡献。
（月云）
房地产再出新政 成败在于执行力
[新京报]1月10日，国务院发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。《通知》提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，被称为“国十一条”。
《通知》明确提出要增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模和用地供应，并且重申二套房贷首付比例不得低于40%。《通知》要求，国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。要进一步加强土地供应管理和商品房销售管理，首次提出要探索“土地出让综合评标方法”。要进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。
就房地产调控措施而言，“国十一条”及中央前期出台的一系列政策，无论是加大保障性住房的供应，二套房贷的收紧，还是打击圈地屯地等行为，都抓住了当下高房价的弊端和制度根源。只要痛下决心切实增强政策的执行力，加强对地方官员的问责，并将“国十一条”纳入地方官员的政绩考核指标，使每一项政策真正落实到位，房价的回落应在情理之中。
国土部：实施房地产用地调控完全有保障
[新华网]国土部副部长贠小苏1月13日在国新办的发布会上表示,在土地供应上，截至2009年底，全国房地产开发企业手中已经拥有近300万亩的土地，可以说已供土地保证今后两、三年房地产开发用地是没有问题的。另一方面，全国各级土地储备中心截至去年底，储备土地22万公顷以上，增加房地产供地和实施房地产用地调控应该说也完全是有保障的。
对于已供土地，在今年国土部将采取进一步严格规范合同签订的内容等措施，加强对土地开发利用的监管，特别是对土地出让金的收缴，对土地开竣工时间的限定，对闲置土地的查处和监管等各种措施，有效促进已供土地及时按规定开发，以保证已供土地及时建成各类住房，确保人民群众居住需要。另外，还要采取相应的措施，严格依法打击各类违法用地和囤积土地、倒卖土地等行为。
收回闲置地不能失之手软
[大众日报]从去年12月9日，国务院会议提出取消营业税优惠政策，到拿地首付提高到50%等“组合拳”接踵而来，但开发商却似乎并没有受到很大影响,“地王”纪录依然不断刷新，房价应声而涨。另一方面则是大量土地批出去以后却开发缓慢、没有形成投资量，不少土地已经在超期限地“闲置”着。闲置满两年及以上的土地将被“坚决无偿收回”这个政策，虽被多次重申，但一直没有得到有效执行。
可以说，如果土地政策不能做到惩前毖后，新政策的效果将依然是个迷局，打击囤地闲地炒地，可能依然难见成效。因此，要“地王”回归理性，有效遏制土地“晒太阳”，关键看政府对违规违约开发商的惩处力度，看开发商要承担多大的违约成本，看地方能否切断和开发商之间的利益关系。
又讯：国土资源部贠小苏副部长在1月13日国新办发布会上透露，截至2009年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，国土资源部正在安排清查处理，要求各地在2010年1月底之前，基本处理完毕。贠小苏表示， 54%的闲置土地主要是政府原因、政府有关部门工作原因造成的，包括规划调整、土地经济纠纷造成司法查封等原因，造成土地不能按期开发。
国土部催促土地开发 再晒多宗地王
[新华网]据国土部有关负责人介绍，国土部今年将开展土地市场动态监测与信息公开工作，全面运行监测监管系统，督促已供土地及时开发利用；及时、全面发布土地市场信息，形成公开、公平、公正的土地市场环境。也正因如此，早在1月3日，就公开了广州亚运城“地王”的出让信息，明确该地块如果拿地开发商违约缴交土地出让金和未按约定时限动工开发建设的，将按每日合同地价金额的1‰计收违约金等信息。1月6日，又公开了包括北京4宗、南京3宗“地王”的出让信息，以方便社会监督。
“负总责”要落到实处
[中国国土资源报]土地管理，政府要负总责。作为一项具有严肃性的制度，它的落实，一方面要靠制度设计本身的科学、严密，赋予其约束力、权威性和可操作性，其中最为重要的当是细化和量化的责任考核机制；另一方面离不开责任主体的自觉。无论是江西省出台《土地违法违规行为报告办法》，细化政府和部门的各自管理权限，明确政府的具体责任要求，还是湖南湘潭市将国土资源管理纳入县（市、区）党政领导班子绩效考核工作目标，将责任制的执行落实与干部绩效考核挂钩，两者都彰显了地方政府对土地管理的高度自觉和重视，并从不同侧面完善、细化了政府在土地管理上“负总责”的制度落实机制，为促进政府真正“负总责”提供了可鉴之举。
●近日，高新区国土分局被市文明委授予“苏州市2006—2008年度文明单位”的称号。近年来，国土分局以科学发展观为统领，以“建设一流队伍、创建一流业绩、提供一流服务”为目标，在依法管理国土资源、服务经济发展的同时，深入开展文明单位创建活动，取得了明显成效。通过创新工作机制，强化作风建设，规范内部管理，全系统队伍素质明显增强，工作效能和服务质量进一步提升，社会满意度不断提高，为高新区经济社会的全面、协调和可持续发展创造了良好的土地服务环境。
（晓洁）
●2010年春节即将来临，为切实加强节日期间反腐倡廉建设，坚决抵制各种不正之风和奢侈浪费行为，国土分局下发了《关于加强廉政建设做好节日期间有关工作的通知》，要求各部门改进工作作风，提升行政效能，强化廉政教育学习，加强安全和车辆管理，落实节日执法巡察工作，确保节日期间的稳定、祥和。
（办公室）
●新年首个办公例会后，办公室及时传达会议精神，认真总结全年工作，分析存在不足，努力寻找差距，充实和完善了2010年办公室工作计划。并强调要进一步提高办公室整体综合协调能力，注重工作方式方法，统筹兼顾，合理安排，进一步提高工作效率，在繁忙的工作中做到忙而不乱。
（蕴虹）
抄报：苏州市国土资源局、苏州高新区管委会
抄送：区党政办公室、区人大办公室、区政协办公室，区各室、局、各有关单位
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