|
2009年度工作回顾
全市国土资源系统在市委、市政府和省国土厅的正确领导下，以科学发展观为统领，积极顺应新变化，沉着应对新考验，努力克服新困难，认真履行了部门职责，有效提升了统筹保障发展和保护资源的能力和水平，较好地完成了各项工作任务。全市全年完成土地开发复垦整理面积6万多亩；供应各类建设用地总面积8.96万亩。
一、服务经济促发展
（一）破解发展难题，确保土地供需平衡
一是优先确保重点项目用地。面对年度用地计划有限和各类扩内需项目带来用地规模大增的矛盾，各地都能做到有保有压，将有限的年度用地计划优先保障有利于扩内需的重点和民生项目，以及一批符合土地利用总体规划，符合国家产业政策和投资强度大、科技含量高的项目。同时各市、区充分运用好省厅点供政策，对符合或接近点供条件的项目积极向上争取计划，对重要交通、能源和水利建设项目积极申报单独选址计划。
二是积极挖掘存量用地潜力。在年度用地计划年趋紧张的情况下，努力向存量挖潜力、要空间已成为我市解决用地矛盾的有效手段。去年，全市一方面通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，累计使用新增挂钩（耕地）指标上报面积3191亩；另一方面在市政府指导下积极实施存量建设用地置换政策，全面清理盘活了部分批而未用、供而未用、用而未尽的存量建设用地。
三是不断提高土地利用质量。以强化土地节约集约利用考评为抓手，不断优化供地结构，提高土地科学配置水平，从供地上为全面转型升级做好了服务，也涌现出一批节约集约用地典型。昆山以制度创新加大闲置和存量土地盘活力度，节约集约用地经验得到国土部党组关注；工业园区设立15年土地产出率增百倍，用地经验被《中国国土资源报》先后两期专版报道。
（二）关注市场走势，维护房地产市场健康平稳发展
针对去年房地产形势从供过于求到供不应求，房价涨幅较快的形势变化，各地都采取了积极有效的调控措施，适时增加土地入市数量，将宏观经济变化对房地产市场的冲击降低到最小程度。加大了对三产服务业用地的招商力度，适当控制居住用地中低密度高档住宅的供地，使政策性保障性用房、普通商品住宅用地的供应占全年居住用地的比例逐年提高。统计表明，去年全市房地产开发、三产服务业用地量有所放大，用地面积3.13万亩，同比增长29%。
（三）提高工作效率，增强服务保障能力
一是坚持主动服务。通过主动沟通做好用地服务工作，提前掌握项目用地需求，预先安排用地指标。太仓局选派15名中层以上干部结对挂钩15家企业，及时将国土部门的服务扩内需政策和企业遇到的实际困难双向传达；常熟局新设行政许可服务科，进一步规范服务程序，提高服务效能。二是提高用地材料审核报批效率。系统内部加强协调沟通，对符合规定的用地材料做到以最快速度完成审批。各地专门开辟“绿色通道”，确保重点项目及时供地，为用地单位节约大量时间。大力向上争取，完成轨道交通二号线和东太湖综合整治等重大项目用地预审，为工程按时开工创造条件。及时做好重大项目规划调整，全年共按法定程序修改乡镇土地利用总体规划15次，涉及面积1万亩，保障了一批与现行规划不符的省以上重点项目实施。三是大力提升国土为民服务水平。全系统全面提升为民服务水平，切实履行保增长促发展职责，更好服务于企业和群众。尤其是土地登记发证部门，较好地克服了人手紧、工作量大增的困难，加快发证速度，缩短办结时限，树立了良好形象，赢得了广泛好评。
二、规范管理保资源
（一）强化落实，努力巩固耕地保护成效
一是强化耕地保护责任考核。为强化责任，落实问责制，继续层层签订耕地和基本农田保护目标责任书，建立健全市、县（市、区）、镇（街道）三级主要领导任期耕地保护和基本农田保护目标责任制，并在年终落实责任目标考核，通报考核结果。二是严格执行土地利用年度计划和规划。从总量上坚决控制新增建设用地规模和范围，有效防止了超计划和违反规划用地现象的发生。三是全力落实耕地占补平衡制度。采取内外结合的方法，一方面立足于本地开展土地综合整治，先后有吴江平望原国投项目和吴中车坊、昆山周庄2个省开垦费项目通过省级验收。另一方面通过积极协商到苏北兄弟城市落实了易地调剂指标。四是不断推动保护手段创新。继续有序开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，全年累计归还挂钩指标（耕地）5595亩；积极申报“万顷良田建设工程”试点，昆山花桥、吴江同里两个申报项目已在全省率先通过规划论证，相城区两个申报点规划方案也已通过省厅论证；持续加大保护管理软件开发力度，结合规划修编和第二次土地调查做好基本农田上图工作。去年10月，市人大常委会在抽样视察了常熟、吴江两市贯彻实施《基本农田保护条例》情况后，对视察结果表示满意，并对全市国土部门在耕地保护方面的工作给予了高度评价。
（二）加强执法，积极维护土地管理秩序
一是进一步强化和落实了以动态巡查为重点的土地执法监察责任制；开通12336热线，进一步畅通国土资源违法举报渠道。各地大力探索创新执法监察手段，昆山局积极鼓励基层分局（所）工作创新，涌现出“二二三”巡查联防新机制、“图、表、现场”一体化管理系统等新的执法模式；吴中分局建立动态巡查考评体系，健全三级巡查网络队伍，保持了对违法用地的高压态势；工业园区国土房产局建立起国内首个“土地资源动态监管信息系统”，实现了动态巡查的数字化、土地监管的在线化。二是切实做好了第九次卫片执法检查。多次召开全市卫片执法检查工作会议，对卫片执法检查工作进行协调和督查，对涉及的违法用地，目前已按照程序调查处理到位。三是认真进行了土地“十日清查行动”。根据省厅部署，我市按照“查处拆除一批、梳理保留一批、盘活消化一批”的整改要求，积极落实查处整改工作。四是全面开展了土地执法模范县（市）和模范乡镇创建活动。各地积极参与，昆山局和吴中分局还分别延伸开展了“土地执法示范村”和“土地管理先进村”创建活动。各地注重将创建活动与法制宣传教育相结合，采取多种形式宣传土地管理法律法规知识，同步提高了大众土地法治意识。五是不断提升依法行政能力和水平。做好国土资源行政复议和行政应诉工作，进一步规范行政许可和行政处罚工作，常熟局制定了《行政处罚自由裁量权制度（试行）》，成为该市实施行政处罚自由裁量权的试点单位。认真答复各级人大代表建议、政协委员提案，耐心办理群众来信来访。
三、改革创新谋长远
一是配合城乡一体化发展综合配套改革试点，做好农村住宅置换商品房意见起草。根据市委、市政府推进全市城乡一体化发展综合配套改革试点工作的总体部署，我们从破解城乡二元结构着手，以促进城乡统筹协调发展和提高城镇化水平为目标，历时一年半，经多次修改完成了《苏州市农村住宅置换商品房实施意见》的起草，该《意见》现已由市委下文，在省内率先实施。各地对贯彻落实《意见》表现出极大热情，张家港局已结合本地实际初步完成了具体操作办法的起草。
二是贯彻党的十七届三中全会精神，积极探索和完善集体土地流转办法。在总结我市过去推进集体非农建设用地流转工作的经验基础上，根据党的十七届三中全会《决定》要求，去年在多次召集各地共同商讨、达成共识后，已初步形成《苏州市集体建设用地使用权流转管理办法》。
三是服务城市功能、品位提升和中心城区首位度提高，有步骤地开展城市土地整理。围绕城市建设重点，有计划有步骤地开展城市土地整理，增强了城市社会经济发展的可持续性，也提升了中心城区首位度。去年市局已报市政府出台了《关于支持老城区文化创意产业发展用地的意见》、并形成《关于控制市区乱搭乱建和擅自改变土地用途的意见》上报。昆山局负责起草了该市《地下空间开发利用及产权管理的意见(试行)》，为规范合理利用城市地下空间提供依据。
四是完善“土地换保障”，研究制定维护失地农民权益新措施。全市各级国土部门不断完善“土地换社保”政策，妥善解决历史遗留问题，为维护失地农民权益，促进社会稳定做出贡献。市局去年联合社保、财政等部门，起草并报市政府出台了《关于进一步做好市区被征地农民就业和社会保障工作实施意见的通知》，进一步调整了征地补偿费用，落实好2003年底前被征地农民的养老保障工作。高新区分局积极向地方行政部门建言献策，提出该区征地补偿安置与市区接轨的操作建议，切实保障被征地农民的权益。
四、突出重点强基础
（一）稳步推动规划编制。坚实推动新一轮土地利用总体规划修编并取得阶段性成果，目前市级修编大纲已通过省厅评审后报送国土部审核待批，各市、区同期也有条不紊地推进了县级规划修编。基本完成全市第二轮矿产资源总体规划编制，目前已通过专家审查并报省政府审批。
（二）切实加强地籍管理工作。扎实推进第二次土地调查，全市10个调查区的农村土地调查数据库已经地方复核后提交省、部核查，从反馈的意见看我市调查成果质量良好，张家港市以“零错误率”顺利通过部级外业核查。目前以批而未用、可疑图斑、可调整地类为重点的第二次地方复核也基本结束，各地正等待省厅通知上交数据。数据分析、标准时点统一更新和专项统计等各项工作也正紧张进行。精心组织地理信息市场专项整治工作，会同相关部门成立专项整治小组，研究制定《苏州市地理信息市场专项整治工作方案》，认真组织实施专项检查，检查结果表明我市地理信息涉密工作总体情况良好。
（三）有力增强地质矿产管理和服务。深化巩固“禁止开山采石”成果，全面完成全市采矿权实地核查工作并以高分通过省厅验收。助推我市成为省内首个开展城市地质调查的城市，为科学利用城市地下资源提供坚实支撑。扎实做好地质灾害防治，确保全年无地灾险情发生。稳步推进露采矿山环境整治，全年完成宕口整治10个，总面积121万平方米。完成吴中区太湖西山国家地质公园科普基地申报，并于去年四月被国土部列为第一批命名的国土资源科普基地。
（四）认真做好档案和信息工作。规范做好各类文件整理归档，有序公开档案查询服务。组织开展档案等级评测，吴江市局档案工作通过省五星级评测，张家港和吴中实现档案工作“满堂红”，基层所（分局）全部通过三星级评测。积极开展全市国土资源“金土工程”一期项目实施，重点做好土地登记、测绘、档案等数据的规范化管理及软件更新开发应用。继续加强系统网络信息安全体系建设，做好门户网站建设，推进政务信息公开。
（五）扎实推进其他各项工作。严格规范做好财务工作，认真编制并严格执行部门预算，规范征缴各类规费。坚持做好土地勘测工作，土地测绘部门积极应对勘察测绘项目增加的形势，主动加班加点，按时保质完成工作任务。充分发挥土地学会作用，全市各级土地学会紧密围绕土地管理中心工作，充分发挥全体会员智慧，积极开展形式多样的学术交流活动，撰写高质量学术调研文章，为各级领导科学决策提供了有力参考。
五、加强管理提素质
（一）继续强化党风廉政建设,锻造过硬干部队伍
一是以教育强化打牢反腐倡廉思想基础。通过开展形式多样、内涵丰富、效果显著的专项教育活动，促使全体干部职工增强防范腐败意识，提高廉洁自律能力。二是以制度完善推进惩防体系构建。市局年初继续与各市区局、机关处室、事业单位签订廉政建设责任书，认真落实党风廉政建设责任制度。排查梳理廉政风险点，科学制定工作规程，建立了土地计划分配和供应、确权发证、重大资金安排，以及人事等方面的公开和监督制度。三是以作风建设和文明创建推动行政效能提升。全系统贴合“强服务、保增长、促发展”宗旨，继续加强机关作风效能建设和文明创建，坚持文明管理、文明行政、文明执法、文明服务，工作效能和服务质量得到有力提升。日前，市委市政府表彰苏州市国土资源系统（含常熟、太仓、昆山、吴中、相城国土资源系统）为“2006-2008年度全市文明行业”；市文明委表彰张家港市局和高新区、平江分局为“2006-2008年度全市文明单位”，金阊分局、沧浪分局为“2006-2008年度创建文明行业工作先进单位”。
（二）开展科学发展观学实活动，转变全员思想观念
去年3到9月期间，全系统精心组织开展了深入学习实践科学发展观活动。通过一手抓学实活动落实，一手抓重点工作开展，真正做到了理论学习和工作实践的有机结合。活动期间，市局多次组织走访“三服务”联系点——常熟古里镇和城乡一体化改革先导区联系点——张家港金港镇，为乡镇发展出谋划策；常熟局通过开展“百名国土干部下基层”活动，高新区分局通过建立领导接待日制度、“双结对”挂钩制度，与基层和企业面对面沟通，帮助解决实际困难。通过学实活动的开展，全体人员加深了对科学发展观的理解，提高了运用科学发展观分析解决问题的能力，国土资源管理工作中的突出问题得到了有效解决，促进科学发展的长效机制得以初步建立。
（三）积极组织进行教育培训，提高职工业务水平
根据“强化教育培训、提高全员素质”的要求，去年认真组织开展了多项教育培训活动：一方面“请进来教”，多次邀请相关领导、业务骨干和专家教授培训授课，深入分析形势、全面解读政策、剖析工作难点；另一方面“走出去学”，年初以来全市系统有19名干部先后参加国土部等组织的研讨会、培训班，近5200人次分别参加了地方各级组织的各类知识培训和菜单式选学，32名干部参加了本科以上学历深造继续教育。市局加强了对基层人员的教育培训，组织全市168名乡（镇）国土所（分局）负责人进行了分期集中学习，使参训基层国土干部通过培训认清了形势、增长了知识、提高了能力。
2010年度工作安排
（一）强化服务意识，提高保障能力
一是要加强调研，全面掌握年度用地需求，有序安排指标投放顺序，千方百计优先保障民生项目、重大工程、重点项目；积极协调解决项目预审和用地报批过程中的相关问题，尽力优化办事程序，加快办理速度，缩短办结时限。二是要在挖掘存量上做好文章，在集约用地上下好功夫，坚持推进土地节约集约利用水平考核机制，细化考核目标，健全考核体系，努力形成以节约集约用地“倒逼”经济转型升级的长效机制。要严格做好用地批前认真审查、批后严格监管工作，把好项目用地准入关和用地规模标准关，严防重复建设、搭车用地和借机圈地等现象发生。三是用足用好各项政策，切实提高保障发展的能力。
（二）加强工作力度，保护耕地红线
一是要配合市政府继续做好2010年度耕地保护责任目标考核工作，深入完善考核体系，进一步健全耕地保护责任体系和管护网络，落实保护共同责任，努力实现保护目标。二是要在新一轮土地利用总体规划修编中通盘考虑，划定好基本农田保护区，优化基本农田空间布局，协调并处理好规划修编和任务落实的关系。三是要加强非农建设用地审查，从严控制农用地转为建设用地，严防乱占滥用耕地行为发生；继续强化基本农田保护和规划实施的动态监测，建设好基本农田动态监测员队伍；不断创新基本农田保护手段，大力提升基本农田保护信息化、科技化水平。四是要根据本地的资源特点，一如既往地做好土地开发整理复垦项目和万顷良田建设工程项目的立项申报和建设。各地一定要想方设法，充分利用一切有利因素，通过易地调剂与本地开垦并举，尽最大努力，以最大程度减轻我市耕地占补平衡压力。
（三）强化执法监管，健全长效机制
一是要立足源头，完善早发现、早报告、早制止的联动机制，进一步加强土地执法动态巡查，及时发现并制止各类违法用地；二是要认真做好2009年度卫片土地执法检查，对发现的违法用地及时抓紧依法立案查处，确保各项行政处罚措施落实到位；三是要切实开展好土地执法模范县（市）、乡镇创建活动，巩固创建成效，创新创建内容，结合创建搞好国土资源法制宣传教育，有效调动各级政府积极性，落实违法用地整改查处共同责任；四是注重推进依法行政，继续做好国土资源来信来访，耐心宣讲国土法律法规，认真调查群众举报线索，切实解决群众反映问题。
（四）采取有效措施，维护房地产市场健康发展
继续密切关注房地产市场走势，深入调研分析，制定科学合理的年度供地计划，调整经营性用地供地结构，通过土地供应调节房地产市场。继续加强土地市场监管，完善地价动态监测分析制度，提高对土地市场交易信息的分析质量，把握市场动态，为土地市场的调控提供正确、科学的依据，维护土地市场的平稳发展。
（五）提升管理水平，夯实工作基础
第一，全面完成新一轮土地利用总体规划修编工作。考虑到规划修编成果审批的程序复杂，时间较长，因此要力争在今年上半年完成市级新一轮土地利用总体规划修编最终成果的编制，尽快按程序报送国务院审批；推动并基本完成县级规划修编成果编制，按照要求尽早组织审核报批。全市各级国土部门一定要以高度的责任心和使命感来做好修编工作，保证编制质量，确保新一轮土地利用总体规划尽快实施，切实为保障发展提供空间，为保护资源提供依据。
第二，继续完善第二次土地调查成果。做好数据中心建设等二调后续工作，加大成果应用力度。结合全国“一张图”工程，为地方持续发展、政府科学决策提供翔实可靠的依据。注重耕地保护、土地利用、执法监察等方面政策的衔接，及时更新调查成果，确保数据全面、真实、准确，摸清摸准我市土地资源家底。特别要以二次调查为契机，进一步完善地籍管理“两个制度”和“一个系统”建设，加强地籍基础数据库建设和土地登记规范化建设，夯实基础业务，落实资料成果运用方面的长效管理机制，不断提高利用率。
第三，巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果。继续加强砖瓦窑厂管理，定期进行山体资源保护专项执法检查，严厉打击乱采滥挖、破坏山体资源、偷盗矿产资源的行为，巩固全面禁止开山采石成果。开展地热资源勘查开发利用专项整治工作，适时出台我市地热资源勘查开发利用规范性文件，保障地热资源可持续利用。加强地质灾害防治，有计划的整治地质灾害点，进一步强化应急指挥系统和群测群防体系建设。推动城市地质调查工作有序推进，高质量完成既定年度任务。继续开展露采矿山环境整治，促进生态环境优化。
第四，以信息化建设为平台，推动档案、测绘、土地登记、土地交易和政务信息公开等工作实现效率提升；以规范收支为抓手，稳健做好各项财务管理工作；以窗口工作为重点，更好树立国土部门为民服务形象；以后勤服务为保障，创造机关运作和谐顺畅环境。
（六）推进制度创新，促进经济发展
一要研究和制定有利于经济转型升级的供地政策。大力支持新材料、新医药、新能源及服务外包等全市重点支持的新兴产业发展用地，确保文化创意产业、总部经济、楼宇经济等有利于土地节约集约利用产业的用地。
二要制定和落实做好城乡一体化发展改革有关土地政策。要尽快完善并上报集体非农建设用地流转管理意见；协助各地操作运用好《农村住宅置换商品房实施意见》，做好在城乡一体化改革试点先导区实施的指导工作，帮助试点乡镇算好规划空间调整、土地面积平衡、资金平衡和市场容量等四本帐，确保置换出的土地资源“取之于农村，用之于农村”。
三要研究和制定提升城市功能和品位，提高中心城区首位度的政策措施。有步骤地开展城市土地整理。通过实施分片区对旧城进行整体改造，推进企事业单位“退二进三”，加快城乡结合部及城中村改造等措施，使城市整体功能得到进一步改善，中心城区首位度得到进一步提高。
四要研究和制定配合轨道交通建设的土地管理新措施和新办法。根据轨道交通建设在我市大规模展开的现状，要在充分借鉴国内主要城市相关经验的基础上，研究符合我市实际的轨道交通沿线及重要站点周边的土地储备、开发及增值收益分配措施。并针对轨道交通建成带来城市地下空间大量开发使用的特点，制定好相关土地利用和登记发证办法。
（七）加强党风廉政建设，提高干部队伍素质
一是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政责任制。狠抓廉政风险点监督管理和惩防体系建设，切实提高干部职工的思想素质，增强反腐倡廉意识，从源头上牢固构筑反腐倡廉的工作机制，真正做到权力在阳光下运行。深入推进领导班子和干部队伍建设，提高班子驾驭复杂局面的能力和水平，增强工作的针对性和预见性，加强对国土资源工作中全局性、战略性重大问题的思考和研究，正确认识和妥善处理整体与局部、当前与长远、条线与地方的关系。
二是切实加强机关作风效能建设，强化为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识。进一步提高政务信息公开和信息服务水平，促进工作实效和各项制度的规范执行，努力创造行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境。增强依法行政意识，坚持依法办事，提高依法行政能力。继续开展好文明创建，做好迎接省2007-2009年度文明行业、文明单位创建评比准备工作。
三是努力提升队伍整体素质。立足于促进队伍全面建设和国土资源管理事业长远发展，规范干部人事管理工作，积极探索推进全市系统干部队伍建设的新举措、好方法。重视加强培训教育，推动干部职工知识结构、能力水平与时俱进。坚持开展创建“人民满意国土资源所”活动，促进基层国土系统队伍建设。
|
