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国土资源简报
苏州市国土资源局 第二十三期（总第85期）
高新区（虎丘）分局编制 2009年12月15日
本 期 目 录
【信息快报】
李元邹玉川一行视察苏州浒墅关开发区
国土分局认真督促落实违法用地查处整改
我局认真贯彻省国土资源信息化工作座谈会精神
【工作动态】
高新区（虎丘）国土分局部署十二月重点工作
明确要求 统一标准 全面完成二次调查工作
我局扎实开展“土地执法模范区”创建活动
【特别关注】
国务院要求遏制部分城市房价过快上涨势头
中央公开挂牌督办五起国土资源违法案件
国土部严控土地供应 防止开发商囤地
国土部将严查高尔夫球场等违规建设
新时期基本农田保护锁定五项重点任务
明年房地产政策走向需理清三问题
【土地资讯】
简讯一则
李元邹玉川一行视察苏州浒墅关开发区
12月4日，全国政协常委、环资委副主任，原国土资源部党组副书记、常务副部长李元，原全国政协常委、国家土地局局长邹玉川一行视察苏州浒墅关经济开发区。市国土局党组成员、副局长兼高新区分局党组书记、局长周伟苠、市局副调研员姚森铭等陪同考察。市国土局党组书记、局长张文根、高新区领导王竹鸣、王跃山、蒋国良在大白荡公园规划展示馆亲切会见了两位老领导。
李元、邹玉川一行先后参观视察了阳山温泉山庄、大阳山国家森林公园、宕口整治工地及大白荡城市生态公园等地，对浒墅关开发区及高新区近几年来高度重视环境整治、资源综合利用的做法和所取得的成绩、经验给予了高度肯定。
浒墅关开发区高度重视环境建设投入，98年在全市率先停止了开山采石，并对山体和宕口实施复垦复绿；先后投资3亿多元，实施了阳山环山景观带、青年公园、阳山湾度假酒店、大白荡城市生态公园等环境亮点建设，区域环境迅速得到提升。在新一轮转型升级的开发建设中，开发区明确未来三到五年将投入资金110亿元，全面实施包括环阳山生态旅游带等 “三区三带”战略。其中将分批完成大阳山山体和宕口复垦复绿，依托大阳山国家森林公园建设，打造阳山沿线绿色生态旅游休闲走廊。通过三到五年努力，开发区将形成东有大运河风光带，中有大白荡城市生态公园，西有环阳山生态旅游带，自然生态、历史文化与城市景观有机串联的生态文化旅游新格局。
(翔南)
国土分局认真督促落实违法用地查处整改
高新区国土分局根据省、市召开的违法用地查处整改推进会精神和市政府对我区违法用地查处整改专项督查意见，全力以赴，想方设法，积极配合高新区管委会召开“十日清查行动”违法用地查处整改落实会，与相关镇（街道、开发分区）签订违法用地查处整改责任状，提出整改措施，严格执行整改进度“日报制”。
近日，国土分局召开党组会议，传达贯彻市委蒋宏坤书记对市国土局向市政府关于省政府对我市违法用地查处整改工作专项督查情况汇报所作的“请曹市长会国土局每周督促检查整改是否到位，并及时提出要求，确保做到不被问责，不被约谈”的批示精神，以及市政府曹福龙副市长、市国土局张文根局长的批示。要求各部门全力配合，抓紧查处整改到位，确保“不被问责，不被约谈”。同时将有关情况向高新区管委会作了紧急汇报，提出了查处整改、完善用地手续的建议。
全省开展土地“十日清查行动”以来，国土分局周密部署，全面调查清理，上报违法用地6宗，总面积241.1亩，其中涉及处理塔陵遗留问题1宗，森林防火通道1宗，道路基础设施4宗。目前，按照省厅、市政府领导的统一要求，这些违法用地项目均已进入立案查处程序。涉及“阳山湾大酒店”配套设施项目的违法用地，国土分局积极配合管委会，已专题请示市政府，争取按塔陵遗留问题处理，使用盘活存量用地置换指标，办理完善用地手续。配合区发改局立项打包5条道路用地，申报列入省“扩大内需”项目，通过积极跟踪审批，现已经省发改委同意列为2009年江苏省扩大内需项目。
（老李）
我局认真贯彻省国土资源信息化工作座谈会精神
江苏省国土资源信息化工作座谈会于12月11日在苏州吴江召开，座谈会传达了全国国土资源信息化工作会议精神，部署了明年信息化工作的主要任务。
会议由省国土资源信息中心主任陈惠明主持，省国土资源厅副厅长刘聪出席座谈会并作重要讲话，省国土资源厅科技处处长钱智敏传达了徐绍史部长、王世元副部长的讲话精神，苏州市国土资源局调研员杜建华在会上致辞。各地市局分管领导和信息中心主任参加了座谈会。
高新区国土分局十分重视信息化工作，根据全省信息化工作座谈会精神，认真分析了2009年度分局信息化建设的基本情况，明确了下一步信息化工作的重点：一是按照省厅关于印发《江苏省2009年度国土资源网站测评指标》的通知精神和市局要求，抓紧完善分局网站建设；二是进一步健全相关制度，加强机房管理，确保分局网络信息安全；三是加强信息知识培训，提升工作人员素质，提高工作效率；四是做好城区支局搬迁前的网络畅通工作，保证工作的正常开展。
（卫红）
高新区（虎丘）国土分局部署十二月重点工作
12月8日上午，分局党组成员、常务副局长石海吉受周伟苠局长委托主持召开了高新区（虎丘）分局十二月份办公会议。会议总结了十一月份全局已完成的工作，并对十二月份全局工作重点作了布置：
1、在西部生态城城市规划范围最终确定后，落实规划修编分配的主要控制指标，完成《规划大纲》的编制工作。2、积极跟踪，尽快取得申报省厅点供项目用地指标的返还批复，及时组织、上报拟建科技大厦二期、太湖博物馆及西部生态城规划动迁房等用地的征地材料。３、及时协调和组织完成省厅追加带帽下达的300亩农用地转用计划指标的落实和征地报批工作，配合指挥部做好城乡一体化规划涉及的相关工作。4、继续配合西部生态城指挥部做好西部生态城基本农田核减和增加建设预留区的争取及高新区申报综合保税区涉及的相关工作。5、继续跟踪土地“十日清查行动”中上报的土地违法项目的整改查处落实情况，做好完善用地手续的相关工作，及时上报进展情况。6、配合高新区管委会完成2010年上市地块计划调整，配合市储备中心做好今年最后一期经营性用地上市前的准备工作，并做好第三期经营性用地上市地块出让金催缴工作，继续协调高新区动迁房的上市准备工作。7、积极跟踪已报批的13宗挂牌出让工业地块的公告进程，配合市局用地处做好地块现场踏勘和市交易中心挂牌出让工作。规范组织约10宗拟挂牌工业地块的出让材料、编制公开交易方案，及时做好报批工作。8、继续规范办理轨道交通1号线工程涉及高新区境内7个站点的划拨用地手续，及时做好报批工作。认真做好2009年度“市置换”复垦项目库已完成复垦整理项目的申请验收工作。9、按上级部署，继续做好近三年已征未供项目的清理工作，加大催办力度，及时组织供地上报工作。10、继续做好二次调查、基本农田上图和城镇地籍调查相关工作。做好土地年度变更调查和城镇地籍汇总上报工作。11、继续做好全区土地执法监察动态巡查工作；做好市局2009年度土地执法监察动态巡查和违法案件查处责任制考核及第四季度土地执法动态巡查检查的各项迎检准备工作。12、认真做好年度工作总结和人员年度考评工作。
会议要求各部门对照年初目标任务，认真梳理全年度工作，查找问题，落实措施，督促整改，及时完成尚未完成的工作，确保全年目标任务顺利完成。会议还要求各部门要切实做好冬季安全防范工作，加强工作场所的安全防范，加强交通和车辆管理，严禁酒后驾车。各处室、各支局主要负责人为部门安全工作第一责任人。
（办公室）
明确要求 统一标准 全面完成二次调查工作
为全面落实好二次调查工作，12月3日，我局召开专题会议传达贯彻全国第二次土地调查电视电话会议精神，并就当前和下一阶段的主要工作作出布置，进一步明确要求、统一标准，全力做好二次调查最后阶段的工作。
一是确保按时完成二次调查标准时点统一更新任务及2009年土地变更调查汇总工作。有关处室、支局和作业单位提前开展工作，收集变更资料，培训工作要求，开展外业调查，对一年来的土地变化情况进行了全面的梳理和预变更。对城镇建成区和国家核准开发区范围内的土地利用现状进行了专项统计。二是规范基本农田调查上图工作。进一步加强部门合作，充分做到与土地利用总体规划修编工作相衔接，严格“三上三核”的上图要求，保证基本农田的位置、面积和实地的三一致。三是进一步推进城镇地籍调查工作。按照二次土地调查的要求，全面开展好镇湖、东渚、通安、横塘4个镇（街道）的城镇地籍调查工作，确保明年5月份上报市局验收。
（小姚）
我局扎实开展“土地执法模范区”创建活动
今年，我局以“保红线、保增长”为主线，认真开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活动。一是“四个到位”促保障。我局高度重视“土地执法模范区”创建工作，协助高新区管委会召开了全区创建活动动员大会，配合管委会制定了创建活动实施方案和考核意见，做到领导组织到位、宣传发动到位、措施落实到位、制度建设到位。二是“三个强化”抓执法。我局通过强化土地执法责任制的建设、强化土地执法网络的建设、强化土地执法巡查制度，加强对区域土地执法监察力度，对违法用地行为做到查明责任、落实措施、整改到位。三是“四个结合”有成效。我局将创建活动与深入学习实践科学发展观相结合，与国土资源法律知识的宣传教育紧密结合，与日常管理工作有机结合，与部门联动执法相结合，全方位推进和深化了创建活动，初步形成了以乡镇为核心、政府为主体、全社会齐抓共管的土地执法监察合力，营造了依法用地、依法管地的良好氛围。
（监察矿管处）
国务院要求遏制部分城市房价过快上涨势头
[人民网]国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。
会议要求，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。三要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。四要继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
中央公开挂牌督办五起国土资源违法案件
[中国网] 11月30日上午，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合举行新闻发布会，宣布公开挂牌督办5起国土资源违法案件。5起案件分别是河北省廊坊市上城体育发展有限公司非法占地建设艺林文化公园案、河南省济源市沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂案、广西壮族自治区南宁市三塑塑料制品有限公司非法占地建设塑料制品厂案、浙江省安吉龙袍坞生态健身有限公司非法占地建设高尔夫球场案、广东省惠东县宝口镇非法开采稀土矿案。
三部门要求，5个案件涉及的有关省(区)国土资源部门对国土资源违法行为严肃认真查处，依法依规作出处理，并督促整改落实到位；监察机关对有关地方政府及监管部门履行职责的情况进行调查，严肃追究有关责任人员的责任。三部门将全程跟踪督办案件查处情况，并适时向社会公布调查处理结果。
国土部严控土地供应 防止开发商囤地
[上海证券报]国土资源部土地利用管理司负责人在解读《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》(下称“增补目录”)时再度强调，将运用土地政策，严格土地供应，以促进产业结构调整。
该负责人表示,为贯彻落实国家抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的政策，国土部出台了上述增补目录。增补目录新增了限制用地的项目；调整了煤炭项目准入条件；调整了党政机关新建办公楼用地条件；增加了禁止用地项目目录。
对于颇受关注的目录中增加对商品住宅宗地出让面积的限制条款，该负责人表示，其意在防止开发商“囤地”。“目录规定了宗地出让面积的上限，即小城市(镇)不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。鼓励小面积宗地出让，有利于用地者按照出让合同的约定尽快实施开发建设，使土地供应在最短的时间内转化为房屋的有效供给，同时可有效防范土地闲置，缩短开发商占地周期。”该负责人说。
又讯：[凤凰网]目前，全国存在惊人的囤地现状，各地被囤积、闲置多年的土地随处可见，2007年以来诞生的“地王”正在晒太阳的多达50%。全国土地存量的30%，约4.3亿平方米掌握在少数房企手中。截至今年三季度末，全国排名前十的开发商囤地规模达3亿平方米。
与此相应的，是大量的开发商对国家颁发的一道又一道土地政令的置若罔闻。中央政府多年来出台了不少政令打击囤地炒地行为。但是，这些政令一直没有得到严格执行，闲置两年以上的土地将被“坚决无偿收回”等政令成为一纸空文，受处罚的开发商实在难觅，导致囤地现象愈演愈烈。
一些地方政府在土地财政和个人利益驱动下，乐于推动地价不断上涨，甚至为获得更多的卖地收入而公然“废弃”中央政府的土地政策，成为了开发商的囤地帮手。因此，导致政令成空文的根本原因在于政府执法不到位。
国土部将严查高尔夫球场等违规建设
[中国青年报]国土资源部通报称，今年前10个月，土地违法案件数量同比大幅下降。全国共立案查处土地违法案件不到3万件，涉及土地面积30多万亩，同比下降幅度都在37%以上。然而，卫星遥感监测影像显示，一些地区无视法律政策，未办理用地申报手续即违法用地问题十分突出。今年9月，针对高尔夫球场违规建设屡禁不止的情况，国家发改委与国土部等6部门在全国范围内进行调查摸底，以求下一步的管控。
据国土部有关人员介绍，和以往不同，今年各地违法用地还出现了一些新形式，比如“大棚房”、“文化园林”、“农业科技园”和“生态农庄”等，实质是以农业设施为名变相进行房地产开发。今年2月以来，此种打政策擦边球的行为引起了土地监管部门的注意，随后进行了坚决清理。目前，北京市清查出35个“大棚房”建设点，查处违法建筑2695栋，涉嫌破坏耕地的两名犯罪嫌疑人已被公安机关采取强制措施，其他两名尚在通缉中。
新时期基本农田保护锁定五项重点任务
[中国国土资源报] 我国基本农田保护工作开展20年以来，成效显著，但是仍然面临着严峻的形势和挑战。以科学发展观为统领，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，仍是当务之急。记者从12月6日～7日召开的全国基本农田保护工作座谈会上了解到，针对新形势下新挑战，国土资源部门已围绕五项主要任务和目标，对当前和今后一个时期基本农田保护工作作出明确部署。
这五项工作任务和目标分别是：结合新一轮土地利用总体规划修编，调整划定基本农田，真正落到地块和农户；加强基本农田保护基础性工作，建立“五级”信息报备制度；严格控制占用基本农田，实行严格的监督管理；加大建设投入力度，稳步提高基本农田质量；创新工作机制，进一步落实共同保护责任。
明年房地产政策走向需理清三问题
[《瞭望》新闻周刊]明年的房地产政策走向有三大问题需要理清。首先是房地产业的地位。在危机重压下的2009年，房地产业是使中国经济实现8%左右的GDP增速的主力军。2010年，如何在保证一定GDP增速的同时，减少经济对房地产业的倚重，宏观政策需要进行明确而有针对性的调整。其次，如何抑制投机性购房。如果任由“炒房者”利用大量热钱捞取巨额收益，必将危及整个经济的稳定、良性运行。再有，关于政策性住房，温总理明确指出要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，但在地方政府受财力有限而积极性并不高、关于保障性住房的建设比例又没有硬性规定的情况下，“重要位置”这个先天不足的要求的含金量往往会打折扣。
从中远期来看，中国经济欲摆脱房地产业挑大梁的局面，避免经济因为过于倚重房地产业而陷入投机波动的泥沼，就必须有的放矢，围绕着加快转变经济增长方式、促进实体经济产业结构调整和升级、确保保障性住房建设等来制定政策导向。
●根据市国土资源局2009年度党风廉政建设考核和年度工作考核要求，我局积极做好年度考核各项前期准备工作。分局领导班子认真做好落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作总结以及年度工作总结，每位领导干部认真撰写个人述职述廉报告。分局对领导干部廉洁从政情况进行了公示，并设立了意见箱，广泛征求大家的意见和建议。
（办公室）
抄报：苏州市国土资源局、苏州高新区管委会
抄送：区党政办公室、区人大办公室、区政协办公室，区各室、局、各有关单位
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