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国土资源简报
苏州市国土资源局 第二十二期（总第84期）
高新区（虎丘）分局编制 2009年11月30日
本 期 目 录
【信息快报】
大力整改违法违规用地 确保实现“零问责、零约谈”
【工作动态】
整合规划 营造环境 有序推进经营性用地上市工作
高新区4宗工业用地挂牌成交额超一亿
我局积极推进惩防体系建设
【特别关注】
李克强：坚持节约集约利用资源 加大经济结构调整力度
中国国土资源管理面临双重压力
国土部部长徐绍史：现行土地管理制度逼近变革临界点
国土部重申：农村集体建设用地不得搞商品房建设
国土部再查土地“批而未用”
《国土资源行政复议规定》发布
网民称房地产业绑架中国并破坏经济结构
【土地资讯】
简讯三则
整合规划 营造环境 有序推进经营性用地上市工作
继香港地产招商活动取得圆满成功后，高新区管委会主任王跃山又招集各部门赴港组团人员进行了座谈，主要围绕高新区经营性用地上市工作，回顾和总结以往的工作经验，对下一步工作提出了新的要求。苏州市国土资源局党组成员、副局长兼高新区（虎丘）分局党组书记、局长周伟苠参加了座谈并作了发言。
自经营性用地实行招标拍卖挂牌出让以来，高新区的经营性用地上市一直处于不温不火的状态，看不到近几年房地产形势大起大落的轨迹。这一方面说明高新区的房地产市场发展较为稳健，但同时也反映出高新区在上市规划和环境改造方面力度不够。从对近两年全市各区上市数据的分析可以看出，高新区经营性用地上市无论在数量、土地面积还是成交金额上均占了很少的比重，国内外许多房地产大鳄始终徘徊在高新区秀山秀水之外，高新区房地产价值无法得到真正体现。与会人员经讨论一致认为，高新区要在房地产市场上改变弱势状态，一定要对原有的上市规划进行重新调整，加大环境改造力度，同时结合西部生态城建设，抓住下一轮房地产开发的至高点。
周伟苠局长在发言中提出：要下定决心、整合规划，超前谋划、营造环境；要区块互动、形成合力，确定目标、有序推进；要退二进三、提升产业，集中优势、做优做强。通过全区上下共同努力，彻底改变高新区在全市房地产份额小、占比下降的局面。
最后，王跃山主任对明年的上市工作作了要求，提出成片、净地和沿重点景观线（太湖大道）地块应优先上市，并要求大家充分认识理念创新、规划整合、品牌效应、环境效应、集聚效应和以外引外等方面的重要性，共同做好经营性用地上市工作，推进区域房地产市场健康发展。
（胡蔚）
高新区4宗工业用地挂牌成交额超一亿
近年来，高新区国土分局严格执行工业用地挂牌出让的相关规定，不断强化公开交易前期现场踏勘、中期沟通提醒、后期催缴出让金“三步曲”制度，认真做好区域内工业地块挂牌出让的有关工作。
11月24日下午，高新区4宗工业地块（含点供项目）在市国土资源局举办的国有建设用地使用权挂牌出让公开交易会上挂牌成交。本次成功交易的4宗地块，总面积约370亩，成交金额约1.18亿元人民币，涉及光电仪器、液晶电视、汽车零部件等行业，项目设定的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标均符合《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）规定。
此次挂牌出让地块包含2个点供项目的3宗工业地块，因涉及地块成交后需向省厅申报点供项目用地指标的返还工作，国土分局积极沟通，取得了市政府和市国土部门的支持，以最短的审批时间完成了地块的上市交易。挂牌成交第二天，分局立即派出专人赶赴南京，全力做好点供项目用地指标返还的报批工作，为区域重点项目依法用地提供了有力保障。
（王健）
我局积极推进惩防体系建设
今年以来，高新区国土分局抓住教育、制度、监督三个关键环节，积极采取有效措施着力推进惩防体系建设。
一是强化廉政教育，牢筑拒腐防变思想防线。通过集中学习、专题讲座、学习参观、撰写体会文章等形式，开展了一系列廉政教育活动，切实增强党员干部廉政勤政意识，提高拒腐防变能力。坚持把防腐败、防渎职，促进勤政廉政列为每月局务会的重要内容之一，结合具体工作落实廉洁自律各项规定。
二是加强制度建设，建立有效的廉政风险预防机制。严格落实党风廉政建设责任制，围绕国土资源精细化管理的要求，以《业务工作手册》为抓手，开展了重点岗位廉政风险排查，进一步梳理权力流程、压缩权力空间，制定了《分局惩防体系建设2009年重点项目工作规程》，细化了各项制度和程序，进一步规范了行政行为。
三是强化廉政监督，提高廉洁自律能力。加强对权力运行的监督制约，始终坚持做到重大事项党组集体研究，对每项重大财务支出和人事变动进行集体会审决策，严肃组织人事和财务工作纪律，严格执行领导干部述职述廉、干部任职谈话、党员领导干部重大事项个人报告等制度。
（晓洁）
李克强：坚持节约集约利用资源 加大经济结构调整力度
[新华网]２４日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第二次全国土地调查领导小组组长李克强来到国土资源部，实地考察土地调查数据处理和资料利用工作，主持召开第二次全国土地调查领导小组全体会议，并听取节约集约用地情况汇报。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持节约资源的基本国策，坚持节约集约利用土地，不断提高土地管理工作水平，为保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整提供有力支撑。
李克强强调，土地管理要致力于推动经济结构战略性调整。应当坚持分类指导、有保有压，对国家支持和鼓励的项目，优先安排供应土地，加快审批进度，确保及时落地；对不符合产业政策和供地政策的项目如高污染、高能耗、消耗资源性、产能过剩和重复建设的项目，严格控制用地。通过优化土地利用结构和城乡用地布局，科学合理地安排用地，促进产业结构优化升级，支持工业化、城镇化和农业现代化进程。李克强指出，土地管理要更好地服务于保障和改善民生，坚持最严格的耕地保护制度绝不能放松。
中国国土资源管理面临双重压力
[中国新闻网]国土资源部部长徐绍史二十日在北京举行的“第三届国家特邀国土资源监察专员聘任仪式”上指出，当前中国正处于快速工业化、城镇化的进程中，国土资源管理当前矛盾突出，今后压力很大，面临着保障发展和保护资源的两难局面和双重压力。
一方面，未来二三十年中国经济社会平稳较快发展，对土地矿产资源的需求刚性上升，国土资源供需矛盾日益突出，当前城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地的现象非常突出；另一方面，中国现有土地、矿产资源的开发利用还存在着严重粗放浪费的现象，违规违法行为未能有效遏制，合理开发利用资源的潜力很大，任务非常艰巨。徐绍史提出，聘请国家特邀国土资源监察专员，是继续保持国土资源执法监察高压态势、持续创新国土资源执法监察长效机制的一项重要措施。
国土部部长徐绍史：现行土地管理制度逼近重大变革临界点
[人民日报]保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前。国土资源部要把“前门”开得大大的，把地用好、把矿用好，支持发展，改善民生，服务社会；把“后门”堵得严严的，对违法违规问题绝不手软，坚决查处。
十七届三中全会已经做出决定要改革农村土地管理制度，在推进过程中我们碰到很多现实问题，比如说小产权房的问题，高尔夫球场的问题，都事关重大，而且面还在扩大，量还在增加，处理难度很大。可以说我国目前的一些重大经济问题、社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关，现行土地管理制度逐渐逼近了重大变革的临界点，需要统筹考虑加快推进。
土地参与宏观调控是在2004年局部经济过热时提出来的，但土地参与宏观调控的目标、调控工具、传导机制、配套政策到底怎么设计，土地调控如何与国家财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策配套协调，真正通过土地供应的总量、布局、结构、时序，对经济结构调整、固定资产投资规模和社会事业建设进行调节，还需要进一步研究探索。
国土部重申:农村集体建设用地不得搞商品房建设
[新华网]近日，“国土资源部将推广农村土地入市调节房价”、“‘农地入市’解困高房价”等报道频现，引发社会各界广泛关注。国土资源部有关负责人24日表示，根据我国土地管理法和有关政策，农村集体建设用地一律不得搞商品房建设，“‘农地入市’调控房价”的说法毫无根据。
这位负责人表示，目前农村集体建设用地流转正在一些地方积极试点，但仅限于城镇建设用地范围外的非公益用地，主要是发展乡镇企业，不得搞商品房建设。探索集体建设用地使用权流转试点，更不能解读为农村集体土地进入市场。
最近以来，国土资源部反复强调，各地必须严格执行土地管理法和国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知等法律和政策，必须坚决贯彻最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家土地用途管制制度。
国土部再查土地“批而未用”
[济南时报]20日，国土资源部下发《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》，对“批而未用”土地展开核实。
《通知》指出，“批而未用”土地在第二次全国土地调查中属于建设用地，开展“批而未用”土地核实工作是核定各地建设用地区位与面积、掌握各地真实土地基础数据的必要措施，也是为科学规划、客观决策等提供真实土地基础数据的重要保障。
值得注意的是，近期国土资源部对开发商以及一些地方政府的囤地问题的整治力度呈明显加强之势。不久前，国土资源部下发了《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，近期还印发了《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》的通知，明确了商品住宅用地的宗地出让面积上限。此外，国土资源部近期在北京、上海等地区的调研已经暂告段落，有关方面正在加紧研究，将积极出台政策性成果。加强房地产批后监管、严厉打击闲置土地等细化政策正在紧锣密鼓酝酿中。
《国土资源行政复议规定》发布
[中国国土资源报]为规范国土资源行政复议工作，发挥行政复议制度在解决国土资源行政争议、化解社会矛盾中的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国土资源部部长徐绍史签署第46号部令，发布《国土资源行政复议规定》（以下简称《规定》），《规定》将于2010年1月1日起正式施行。《规定》明确了复议答复和行政应诉的办理机构，并将复议工作、复议决定执行情况纳入依法行政考核范围。
网民称房地产业绑架中国并破坏经济结构
[经济参考报] 国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌日前表示，2010年内地房地产业能否保持稳定发展，将对中国经济产生直接的影响，称“房地产业已成中国经济直接命脉”。新浪博客博主“逍遥王”慨叹道：“房地产行业破坏了中国的经济结构，而政府机关却把它作为国家的支柱产业。悲哀啊！”
新华网刊载作者余丰慧文章指出，不但中国经济被房地产绑架，社会许多方面也都被房地产所绑架。房地产绑架了某些地方官员，因为房地产的发展能给他们带来鲜活的GDP数字；房地产绑架了中国金融，中国金融机构在房地产里的贷款数量惊人；房地产也绑架了中国普通百姓，在房价高企时代，为一套住房普通百姓往往需耗尽一生，甚至几代人的积蓄。余丰慧警示，房地产绑架中国社会非常可怕，任其发展下去，将给中国经济埋下巨大隐患。各级政府应引起高度重视，痛下决心，采取有效措施尽快使房价回归理性，既确保房地产持续健康发展，又使得中国社会经济平稳安全运行。
房地产投资专家贾卧龙认为，房地产不能带来经济的循环再生，满足可持续的社会需求，相反其过度发展还会扩大贫富差距，挤压居民其他方面的消费水平。由此可见，房地产业是中国经济结构中的一颗恶性肿瘤，随时都有癌变的可能。
凤凰博报博主“时寒冰”引用经济学家、中国人民大学黄卫平教授的话指出：“在这个世界上凡是靠房地产拉动的国家，结果没有不是崩盘的。”中国需要一个能够替代房地产的支柱产业。
●11月25日下午，苏州市国土资源局和高新区管委会在枫桥街道召开大鹿山宕口综合整治概念性方案论证会。出席会议的领导和专家认真踏勘了现场，听取了枫桥街道对大鹿山宕口综合整治和利用的设想，以无记名投票方式选定浙江创越建设工程有限公司提交的概念性方案。枫桥大鹿山宕口综合整治项目实施后将有效消除地质灾害隐患，极大改善宕口生态环境，提升土地的利用效益。我局夏奕翔副局长和监察矿管处有关同志参加了论证会。
（福泉）
●11月24-27日，我局共派42名行政执法人员分期参加了苏州高新区、虎丘区法制办举行的“国务院关于加强市县政府依法行政的决定”培训班的学习。结合培训班上的实务知识和典型案例，行政执法人对照自我，查找差距，进一步规范了行政执法行为。此次培训班上，我局42名行政执法人员全部顺利通过了江苏省行政执法证的年检。
（办公室）
●11月16日上午，东渚支局组织全体工作人员认真学习了《中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发〈苏州市农村住宅置换商品房实施意见〉的通知》精神，要求支局全体工作人员认真把握好、贯彻好、执行好这一政策，并以此次学习为起点，进一步研读政策、严格把关、做好相关实施工作。东渚支局将结合苏州西部生态城规划建设，积极配合上级部门开展调研，认真做好调查摸底工作，为开展试点工作提供各类准确的数据。
(建荣)
抄报：苏州市国土资源局、苏州高新区管委会
抄送：区党政办公室、区人大办公室、区政协办公室，区各室、局、各有关单位
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